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玉米補貼發放 租地農戶或仍面臨虧損
發布時間:2017-07-19  瀏覽次數:327次
  自2008年起,東北三省、內蒙古地區實施的玉米政府托市收購政策,今年由“生產者隨行就市出售玉米”加“政府直接補貼”的新機制取而代之,意在探索突破農業供給側改革。
  步入市場化的玉米價格,前期應聲大跌。進入11月,價格有止跌回升趨勢。同時,補貼政策也日漸明朗。
  目前,中央財政已撥付兩批補貼資金,總計約390億元。卓創資訊根據中央財政第一批玉米生產者補貼資金測算,東北三省和內蒙古地區的補貼,在120元/畝至135元/畝之間,加上第二批資金,單位補貼會上升至155元/畝至170元/畝。每斤玉米,農民預計可以獲得1毛2到1毛3的補貼。在此基礎上,對于自家地種植玉米的農戶而言,或略有盈余,但于租地經營而言,還是有虧損。
  生產者補貼落地
  對玉米生產者補貼多少、怎么補,是玉米流通體制改革關鍵。
  按照財政部官網6月披露,中央財政將玉米生產者補貼資金撥付至省級財政后,由各省區制定具體的補貼實施方案,確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據和補貼標準等;并鼓勵地方將補貼資金向優勢產區集中,保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。
  財政部官網公布的數據顯示,7月19日,中央財政撥付第一批玉米生產者補貼資金3003860萬元,其中內蒙古自治區662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元。
  10月28日,中央財政撥付第二批玉米生產者補貼資金900000萬元,其中內蒙古自治區204520萬元、遼寧省141320萬元、吉林省224211萬元、黑龍江省329949萬元。總補貼額累計達390億元。
  一些地方已經確定補貼標準并發放補貼。比如,據官方披露,吉林省延邊龍井市補貼標準為106.233元/畝,截止到11月2日,已發放補貼資金3839.22萬元,占應補貼金額的97.81%,已發放補貼農戶為3869人,占應發總人數的96.22%。
  一些地方則仍未發放。吉林省扶余地區的玉米種植戶老白對財新記者說,“具體補助多少咱都還不知道,這錢還沒下來”。他所在的屯,還沒有開始賣,當前的玉米價格,每噸不到1200元。習慣了國家臨儲政策收糧的他,今年要把玉米拉到個體的收糧點出售。
  農民直接面對市場
  玉米收儲改革讓農民直接面對市場。收儲改革第一年,市場和政策都不明晰的情況下,部分農民在新產玉米上市后,面對遠低于預期的市場價格,開始觀望等待,囤積惜售。
  老白表示,身邊存在玉米種植戶“惜售”的情況,“因為賣了就看著賠”。
  他告訴財新記者,自己有40畝地的玉米,種植投入約56000元,今年收獲了40噸玉米,“賣不著六毛一斤”。后期若按照估計的價格1120元/噸出售,能收入約44800元,將虧損11200元。他聽說,補貼會在170元/畝-200元/畝之間,能彌補部分損失。
  面對玉米價格下跌,他也“尋思想種點別的”,“掙不掙錢不一定,想種點土豆”。
  按照目前的市場價格,一些農民將保本,或面臨虧損。社科院農村發展研究所研究員李國祥認為,補貼的力度,和農民的預期,還是有一定的距離。
  根據卓創資訊的數據顯示,全國玉米月度均價從9月份的1758元/噸,下跌至10月份的1633元/噸,與去年同期10月份的均價相比,降幅為13.1%。和去年玉米上市價格相比,今年東北地區玉米的開秤價格,則下跌了350元/噸。
  不過,進入到11月份,由于南方市場需求上漲、運力等因素,玉米價格有止跌回升的趨勢,截至11月7日,全國玉米均上升至1678元/噸。本跌勢難擋的東北地區,以黑龍江省為例,10月底玉米上市價為1300-1320元/噸,截至11月7日,增漲至1380-1400元/噸。
  卓創資訊分析師唐曉霄認為,后期補貼到位后,也許價格會有所回落,“不用捂著糧食不賣了,可能會賣一部分,流通量大了,有一部分價格就會下調”。物流緩解后,也會刺激玉米價格再度回落。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古三省一區的玉米產量,占全國產量近44%。由于東北玉米產量大,而地方儲備收糧、深加工消耗有限,“價格方面,年底基本漲不動了”。
  疏解產業鏈
  目前,按照市場供給關系來說,玉米的供給,還是偏多。為了減輕市場供應壓力,10月20日,國家糧食局網站發布消息稱,為鼓勵各類市場主體積極入市收購新糧,國家有關部門決定暫停國家政策性玉米銷售,2017年5月玉米收購期結束后,再適時研究安排庫存玉米銷售。
  臨儲改革一定程度上推動了玉米價格跟國際接軌,據東方艾格農業分析師馬文峰統計,截至10月28日,當前進口玉米平均成本價格(含增值稅)為1660元/噸,國內外玉米價格基本相當。
  李國祥對財新記者表示,“現在買國內玉米,甚至比買國外的還便宜,挑選余地大。改革對擴大國內玉米需求,緩解玉米高庫存,還是非常有幫助的”。
  除了玉米生產者能獲得補貼,東北三省一區的補貼玉米深加工企業政策,也相繼出臺,意在降低采購成本,引導多元主體積極入市收購。
  11月1日,《遼寧省2016年新產玉米收購加工補貼政策實施方案》印發,明確年主營業務收入2000萬元及以上的玉米深加工企業,并符合就地采購、自建倉儲設施等,可享受補貼100元/噸;同日,《吉林省玉米深加工企業財政補貼管理辦法》開始實施,對省內規模以上玉米深加工企業,收購加工省內2016年新產玉米,給予每噸200元補貼,補貼時間從2016年11月1日至2017年4月30日。
  此外,財政部曾下發通知,自2016年9月1日起,將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產品的增值稅出口退稅率恢復至13%。
  一邊是新玉米須消化,另一邊,還有巨量臨儲玉米庫存,有待“去庫存”。
  李國祥認為,今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯。一是,鼓勵玉米出庫的政策還不到位,臨儲玉米須在進價基礎上“順價銷售”的問題,仍沒有下決心解決;二是,存在拍賣后的玉米“出庫難”的問題。“加工企業拍到了玉米,但是出不了庫”,因為倉庫是靠儲備的時間長短,拿國家的儲備費用,存在拖延企業不出庫的情況。他建議,進一步改革臨儲糧銷售、出庫等制度設計。
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